《中共中央 國務院關于全面推(tui)進美麗中國建設(she)的(de)(de)意見(jian)(jian)》1月11日發布。意見(jian)(jian)出臺的(de)(de)背景是什(shen)么？提(ti)出了(le)哪些重點任務？記者就此采訪了(le)生態環(huan)境部有關負(fu)責人。

問：意見出臺的背(bei)景(jing)是什么(me)？

答：當前，我國(guo)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)已(yi)進入加(jia)快(kuai)綠色化、低(di)碳化的高質量(liang)發展(zhan)階段，生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)仍處于壓力(li)(li)(li)疊(die)加(jia)、負重前行的關(guan)鍵(jian)期，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護結構性(xing)、根源性(xing)、趨勢性(xing)壓力(li)(li)(li)尚未根本緩解(jie)，資源壓力(li)(li)(li)較大(da)、環境(jing)容(rong)量(liang)有限、生(sheng)態(tai)(tai)系統脆弱(ruo)的國(guo)情(qing)沒有改變，經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)綠色轉(zhuan)型(xing)內生(sheng)動力(li)(li)(li)不(bu)(bu)足，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)質量(liang)穩中(zhong)(zhong)向(xiang)好的基(ji)礎還(huan)不(bu)(bu)牢固(gu)，污(wu)染物和碳排放總量(liang)仍居(ju)高位(wei)，部分區域生(sheng)態(tai)(tai)系統退化趨勢尚未根本扭轉(zhuan)，美麗中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設(she)任務依然艱巨(ju)。邁向(xiang)全面建(jian)設(she)社會(hui)主義(yi)現代(dai)化國(guo)家新征程，需要保持加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設(she)的戰略定力(li)(li)(li)，堅定不(bu)(bu)移(yi)走生(sheng)產發展(zhan)、生(sheng)活(huo)富裕(yu)、生(sheng)態(tai)(tai)良好的文(wen)(wen)明發展(zhan)道路，建(jian)設(she)天(tian)藍、地綠、水清的美好家園(yuan)。

意見提出到2027年和到2035年美麗(li)中(zhong)國建設的(de)主要(yao)目標、重大任務和重大改革舉措，這對于統籌產(chan)業(ye)結構調整、污染治理、生態(tai)保護、應對氣候(hou)變(bian)化，協(xie)同推進降(jiang)碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態(tai)環境支撐(cheng)高質量(liang)發展，加快形成以實現(xian)人與自然和諧共生現(xian)代化為導向的(de)美麗(li)中(zhong)國建設新格局，筑(zhu)牢中(zhong)華民族偉大復興的(de)生態(tai)根(gen)基具有重大意義。

問：意見提出(chu)的美麗中國(guo)建(jian)設目(mu)標是什么(me)？

答：在主(zhu)要(yao)目(mu)標方(fang)面(mian)(mian)，錨定三個時(shi)間(jian)節點目(mu)標要(yao)求：到(dao)2027年，綠色(se)(se)低碳(tan)發展(zhan)深入推進，主(zhu)要(yao)污染物排放總量持(chi)續(xu)(xu)減少(shao)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量持(chi)續(xu)(xu)提升(sheng)，國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開發保護格局得到(dao)優化(hua)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)服務功能(neng)(neng)不斷增強，城(cheng)鄉(xiang)人居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)明顯改善(shan)，國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)有效保障，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)更加健全(quan)(quan)，形成(cheng)一批實(shi)踐樣板，美(mei)麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設成(cheng)效顯著(zhu)。到(dao)2035年，廣(guang)泛形成(cheng)綠色(se)(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式，碳(tan)排放達峰(feng)后穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)有降，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)根(gen)本好轉，國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開發保護新格局全(quan)(quan)面(mian)(mian)形成(cheng)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)多樣性(xing)穩(wen)定性(xing)持(chi)續(xu)(xu)性(xing)顯著(zhu)提升(sheng)，國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)更加穩(wen)固，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)基本實(shi)現(xian)，美(mei)麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)目(mu)標基本實(shi)現(xian)。展(zhan)望本世(shi)紀中(zhong)(zhong)(zhong)葉，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)明全(quan)(quan)面(mian)(mian)提升(sheng)，綠色(se)(se)發展(zhan)方(fang)式和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式全(quan)(quan)面(mian)(mian)形成(cheng)，重點領域實(shi)現(xian)深度(du)脫碳(tan)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)健康優美(mei)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)全(quan)(quan)面(mian)(mian)實(shi)現(xian)，美(mei)麗中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成(cheng)。

同時，意見圍繞優化國土空間開發保(bao)護格(ge)局、統(tong)籌推進重點領(ling)域綠色低碳發展、持續(xu)深入(ru)打(da)(da)好(hao)(hao)藍天保(bao)衛(wei)戰、持續(xu)深入(ru)打(da)(da)好(hao)(hao)碧水(shui)保(bao)衛(wei)戰、持續(xu)深入(ru)打(da)(da)好(hao)(hao)凈土保(bao)衛(wei)戰等領(ling)域內容(rong)，本著可(ke)行(xing)可(ke)達的原則(ze)，分別提(ti)出了(le)到2027年和2035年的目標要求。

問：意見提(ti)出了哪些(xie)重點任務？

答(da)：意見提出了以下方(fang)面的重點任(ren)務(wu)。

一(yi)是加快發展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)綠色(se)轉型。優化國(guo)土空間開發保護(hu)格局(ju)，完(wan)善全域覆蓋的生態環境分區管控體系。有計(ji)劃(hua)分步(bu)驟實施(shi)碳(tan)達峰(feng)行動，開展(zhan)(zhan)減(jian)污降碳(tan)協同創新試點(dian)，積極(ji)穩妥推進(jin)(jin)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)。統籌推進(jin)(jin)重點(dian)領(ling)域綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)(zhan)。

二(er)是(shi)持續(xu)深入(ru)推(tui)進(jin)污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)。持續(xu)深入(ru)打好(hao)(hao)藍天保(bao)衛戰(zhan)，以細顆粒物(wu)(wu)控制為(wei)主線(xian)，大力(li)推(tui)進(jin)多污(wu)染物(wu)(wu)協(xie)同減排(pai)。持續(xu)深入(ru)打好(hao)(hao)碧水保(bao)衛戰(zhan)，統籌水資源(yuan)、水環境、水生態治(zhi)理，持續(xu)推(tui)進(jin)重點海(hai)域綜(zong)合治(zhi)理，建設美麗河湖、美麗海(hai)灣。持續(xu)深入(ru)打好(hao)(hao)凈土保(bao)衛戰(zhan)，深入(ru)打好(hao)(hao)農業農村污(wu)染治(zhi)理攻堅(jian)戰(zhan)。強化固體廢物(wu)(wu)和新污(wu)染物(wu)(wu)治(zhi)理。

三(san)是提(ti)升生(sheng)態(tai)系(xi)統多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)(xing)穩定性(xing)(xing)(xing)持續性(xing)(xing)(xing)。全面(mian)推進(jin)以國家公園為主體的自然保護(hu)地(di)體系(xi)建設，加(jia)強生(sheng)態(tai)保護(hu)修復監管制度建設。實(shi)施(shi)山水林(lin)田湖草沙一體化保護(hu)和(he)系(xi)統治理(li)，推行草原森林(lin)河流(liu)湖泊濕(shi)地(di)休養(yang)生(sheng)息。實(shi)施(shi)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)(xing)保護(hu)重大工(gong)程。

四是(shi)守牢美麗中(zhong)國建(jian)設(she)安全(quan)底線。健全(quan)國家生(sheng)態安全(quan)法(fa)治體(ti)系(xi)、戰略(lve)體(ti)系(xi)、政策體(ti)系(xi)、應對管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)。確保核與輻射安全(quan)，加強生(sheng)物安全(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)，大力提升適應氣候變化(hua)能力，有效(xiao)應對氣候變化(hua)不利影(ying)響和風險。

五(wu)是打造美(mei)(mei)麗中國建(jian)設(she)(she)示(shi)范樣板。建(jian)設(she)(she)美(mei)(mei)麗中國先行區。推(tui)進以綠色低(di)碳(tan)、環境優美(mei)(mei)、生態宜居、安全健康、智(zhi)慧高效為導向(xiang)的(de)美(mei)(mei)麗城(cheng)市建(jian)設(she)(she)。統籌推(tui)動鄉村(cun)(cun)生態振興和農村(cun)(cun)人居環境整治(zhi)，建(jian)設(she)(she)美(mei)(mei)麗鄉村(cun)(cun)。

六是開展(zhan)美麗中(zhong)國建設全民行動(dong)。倡導簡約適度、綠色低碳、文明(ming)健康(kang)的生活方式(shi)和消費模式(shi)。持續開展(zhan)“美麗中(zhong)國，我(wo)是行動(dong)者”系列活動(dong)。

七是健全美(mei)麗中國(guo)建設(she)保障體系(xi)。強化激勵政策，加強財稅、金(jin)融、價格等支(zhi)(zhi)持。加強科(ke)技支(zhi)(zhi)撐，實(shi)施生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技創(chuang)新重(zhong)大(da)行動。加快實(shi)施減污降碳(tan)協同、生態(tai)(tai)保護(hu)修復等重(zhong)大(da)工程(cheng)。

問：意見提(ti)出了(le)哪些激勵(li)性(xing)政策(ce)舉措？

答：意見從不同角度提出一攬子(zi)激勵(li)性(xing)(xing)政策舉(ju)措，調動各方面共(gong)建共(gong)享美(mei)麗中(zhong)國的積極性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)和(he)創造性(xing)(xing)。

改(gai)革創新方面。推行(xing)(xing)重點行(xing)(xing)業企業污水(shui)治(zhi)理(li)與排(pai)放(fang)水(shui)平績效分(fen)級。加快(kuai)構建(jian)環保信用監管體系。完善以農業綠色發展為導向的(de)經濟(ji)激勵政(zheng)策，支持(chi)化肥農藥減量增(zeng)效和整縣推進畜禽糞污收集處理(li)利(li)用。

市場機制(zhi)(zhi)方面(mian)。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要(yao)素市場化(hua)配置改革總盤(pan)子。綜合考慮企業能耗(hao)(hao)、環保績效水平(ping)，完善(shan)高耗(hao)(hao)能行業階(jie)梯(ti)電價(jia)制(zhi)(zhi)度。健全(quan)生態(tai)產(chan)品價(jia)值實現機制(zhi)(zhi)。

公眾參與(yu)方(fang)面。探索建立“碳普惠(hui)”等公眾參與(yu)機制。鼓勵(li)園區(qu)、企業、社區(qu)、學(xue)校等基層單(dan)位開展綠(lv)色、清潔、零碳引領(ling)行動。

科(ke)(ke)技支撐方面。創(chuang)(chuang)新生態環境科(ke)(ke)技體制(zhi)機制(zhi)，構建市場導向的綠色技術(shu)創(chuang)(chuang)新體系。建設生態環境領域(yu)大科(ke)(ke)學裝(zhuang)置和重點(dian)實驗(yan)室、工程(cheng)技術(shu)中(zhong)心、科(ke)(ke)學觀測(ce)研究站(zhan)等創(chuang)(chuang)新平臺。

問：如何抓好(hao)意見的(de)組織(zhi)實施(shi)？

答：一是加(jia)強組織(zhi)領導。堅持和(he)加(jia)強黨對美麗(li)中國建設(she)的(de)全(quan)面領導，完(wan)善中央統籌、省(sheng)負總責、市縣(xian)抓落實的(de)工作機(ji)制。制定(ding)地方黨政領導干部(bu)生態環境(jing)保(bao)護責任(ren)(ren)制規定(ding)，建立覆蓋(gai)全(quan)面、權責一致、獎懲分(fen)明、環環相扣的(de)責任(ren)(ren)體系(xi)。

二是壓實(shi)工(gong)作(zuo)責任。制(zhi)定分領域行動(dong)方案，建(jian)立工(gong)作(zuo)協調機(ji)制(zhi)，加(jia)快(kuai)形(xing)成美麗中國建(jian)設實(shi)施體系和(he)推(tui)進(jin)落實(shi)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)任務項目化(hua)、清單化(hua)、責任化(hua)，加(jia)強統籌(chou)協調、調度評估和(he)監(jian)督管理。

三是強化(hua)宣傳(chuan)(chuan)推廣(guang)。推進(jin)生態(tai)文明(ming)教育納入干(gan)部教育、黨員(yuan)教育、國民教育體系。通過多種形式加強生態(tai)文明(ming)宣傳(chuan)(chuan)，發布美麗中國建設白(bai)皮書(shu)。

四(si)是(shi)開(kai)展成效考核(he)。適(shi)時將污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰成效考核(he)過渡到美(mei)麗(li)中國建設成效考核(he)。

                                                                                                                                     此(ci)文章(zhang)轉(zhuan)至江蘇省生態環(huan)境廳網站